受自然条件和经济发展等因素影响，我国草原生态环境呈整体
恶化的趋势，建设速度赶不上退化速度。目前，我国百分之九十的
可利用天然草原不同程度地退化，其中沙化、退化和盐渍化草原面
积已达一点三五亿公顷。草原综合生产能力急剧下降，草畜矛盾十
分突出，草原进一步退化，草原生产率继续下降，以致形成恶性循
环。其结果是水土流失严重，江河湖泊断流干涸，水旱灾害频繁发
生，沙尘暴愈演愈烈。

　　草原生态为何恶化？长期以来，人们认为草原是取之不尽、用
之不竭的自然资源，只看到草原是一种经济资源，没有看到草原的
生态功能。草原建设严重滞后，只求索取不思投入，只求多产不管
草原的承受能力。掠夺性经营和超载过牧日趋严重。人为破坏草原
的现象也相当普遍。近五十年来，我国出现了四次草原大开荒，一
千九百三十多万公顷的优良草原被开垦，在天然草原上滥挖药材、
乱搂发菜、乱砍滥伐、乱开矿藏等现象依然存在，有时甚至相当严
重。

　　我国牧区大部分地方实行了以草原公有、分户承包为主要内容
的草原承包制。目前草原承包面积有二点零八亿公顷，占可利用草
原面积的百分之六十八点三。其中，承包到户的草原一点零七亿公
顷，占草原承包总面积的一半，还有一半的草原没有承包到户，管、
建、用的责权利关系尚未得到协调和统一，这部分草地仍然处于吃
“大锅饭”状态，建设无人管，而牧民自有的牲畜数量增长很快，
超载过牧现象比较普遍。长期以来，许多牧民习惯于粗放的游牧方
式，逐水草而居、靠天养畜，草原利用不科学，划区轮牧等先进生
产技术推广缓慢，极大地降低了草原的利用效率。与国外先进的经
营方式比，生产同样的畜产品对草原的耗费我们要大得多。还有一
些地方存在商品意识淡漠，惜售牲畜，形成对草原无经济效益的索
取。这些都加剧了草原的退化。

　　近年来，国家对草原生态环境建设投资逐年增加，但由于草原
面积大，历史欠账多，投资仍显不足。一九九九年以前，国家每年
投入建设草原的资金平均每亩仅几分钱，加之广大牧民的生活水平
不高，不可能拿出更多的钱来搞建设，全国几十年累计保留人工种
草和改良草地的面积仅占草原总面积的百分之四，草原长期超负荷
严重“透支”。加强草原生态环境的建设已经到了刻不容缓的地步。

　　 董峻