2001年8月31日，九届全国人大第23次会议审议通过了《防沙治
沙法》，标志着我国防沙治沙工作从此迈入法制化轨道。

　　我国是一个土地沙化非常严重的国家。据1994年原林业部第一
次全国荒漠化监测结果，我国沙化土地面积达168.9万平方公里，且
以每年2460平方公里的速度扩展。1999年国家林业局组织的第二次
全国荒漠化监测结果显示，近年来我国土地沙化总体上仍呈扩展趋
势，且扩展速度有所加剧。根据监测结果，我国90%以上的沙化土地
分布在西部地区，日趋严重的土地沙化正影响着西部经济社会可持
续发展，威胁着中华民族的生存空间。近年频繁发生的扬沙、浮尘
及沙尘暴天气从一个侧面反映出我国土地沙化的严峻形势。防沙止
漠刻不容缓，生态屏障势在必建。 在党中央、国务院的高度重视和
正确领导下，全国防沙治沙工作取得了可喜成绩。截止2000年底，
全国防沙治沙工程累计完成治理任务890万公顷，其中治沙造林
630万公顷，种草及改良草场126万公顷，治沙造田及改造中低产田
79万公顷。此外，三北防护林体系建设工程、平原农田防护林体系
建设工程、沿海防护林体系建设工程等对全国防沙治沙工作也作出
了突出贡献。全社会对防沙治沙事业广泛关注，全民防沙治沙意识
明显增强。

　　但是，从总体上看，治理速度赶不上沙化速度，局部改善，整
体恶化的趋势还在延续，“沙进人退”的局面没有从根本上得到遏
制。导致我国沙化土地仍在蔓延的原因除了气候干旱等自然因素外，
最主要是在利益驱动下的不合理的人为活动。加强法制建设，规范
人们在土地沙化预防以及沙化土地治理、沙区资源利用开发方面的
行为与活动，尽快遏制土地沙化的扩展趋势，不仅是沙化土地所在
地区社会经济发展的需要，也是维护国家生态安全的需要。

　　全国人大通过了防沙治沙法，充分代表了全国人民的心愿，体
现了江泽民同志“三个代表”的重要思想，必将得到沙区广大干部
群众乃至全国人民的广泛拥护。防沙治沙法的颁布，真正将防沙治
沙工作纳入了法制轨道，必将对我国防沙治沙工作，对全国生态环
境建设产生深远的影响。

　　防沙治沙法理顺了我国治沙管理体制，明确规定“在国务院的
领导下，国务院林业行政主管部门负责组织、协调、指导全国防沙
治沙工作”，同时也规定了其它相关行政主管部门在防沙治沙工作
中的职责。体现了防沙治沙是一项涉及多部门、多学科的系统工程，
需要众多部门各司其职，各负其责，同心协力，密切配合的特点，
也体现了在具体工作中必须既有牵头部门，又有配合单位这一实际，
为防沙治沙工作有序开展奠定了法律基础。

　　防沙治沙法确立了防沙治沙工作要以预防为主的原则，特别规
定通过加强沙化土地监测，建立监测结果定期报告制度，在沙化土
地所在地区建立行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，规
定沙化土地所在地区县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大
会及其常务委员会报告防沙治沙工作情况。这些法律规定对于增强
这些地区各级行政领导对防沙治沙工作的责任感，通过行政手段制
止不合理人为经济活动将会产生巨大的作用。

　　防沙治沙法在鼓励各种社会力量及各种经济成分开展公益性治
沙活动的同时，对在沙区从事营利性治沙活动给予了明确规定，使
沙化土地的治理活动得到规范，防止以治理沙化土地为名，进行盲
目开发利用，导致土地沙化扩展或加剧的情况发生。

　　防沙治沙法的颁布只是我国防沙治沙工作朝着法制化迈出的第
一步，要使其真正发挥作用，还要有法必依，执法必严。要对防沙
治沙工作进行一次认真的检查，凡不符合防沙治沙法的都要无条件
地取消或加以修正，使其适应法的规定，符合法的要求。对于那些
违反防沙治沙法的行为，要依法予以处置。只有这样，我国防沙治
沙工作才能真正走上法制化轨道，遏制沙化土地扩展的目标才能实
现。 人民网记者 周泓洋