肩负使命谱写时代华章
——2019年市人大常委会工作综述

石家庄新闻网 时间: 2020-01-13 07:52:52 来源: 石家庄日报

□本报记者 王 静

2019,又一年硕果盈枝。

积极推进地方立法,不断提高监督实效,依法决定重大事项,持续加强自身建设……

全年听取审议“一府两院”专项工作报告18项,作出决议决定24项,开展集体视察4次、专项视察20次、专题询问2次、执法检查5次、专题调研21次……

翻开市人大常委会2019年工作日志,一件件实事,一组组数据,无不记录着履职尽责的点点滴滴。

政治建设引航定向

政治站位决定人大工作的方向和成效。

市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,通过党组会议、中心组学习会议、主任会议、常委会会议等多种形式,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推进理论学习往深里走、往心里走、往实里走,努力做到学思用贯通、知信行合一。全年组织召开党组会议19次、中心组学习会议13次、常委会集体学习6次,使人大常委会组成人员进一步提升了政治站位,增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势所在,是做好人大工作的根本保证。市人大常委会自觉主动接受市委政治领导,严格执行市人大常委会党组向市委请示报告制度,对年度整体工作及重点工作及时请示,保证了人大工作正确的政治方向。常委会在全局中定位、在大局下行动,紧跟市委重大决策部署,谋划推动人大工作,保证人大重点工作与市委重大部署同心同向、同步同行。常委会坚决贯彻落实市委要求,对脱贫攻坚、生态治理、县城建设、重点项目、信访维稳等包联工作,高度重视,积极担当,持续督办,主动作为。

按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育统一安排部署,市人大常委会党组紧紧围绕主题主线,牢牢把握根本任务和总体要求,自觉把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,高标准推进各项工作,高质量召开民主生活会,取得了实实在在的成效。进一步坚定了政治立场和政治方向,提升了理论水平和党性修养,强化了责任担当和为民情怀。

精品良法奠基法治

欲求善治,先立良法。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。市人大常委会在立法工作中,与改革同频,与发展同步,实现立法决策与改革决策相衔接,努力多出“小切口、大视角、接地气、真管用”的精品良法,确保在法治下推进改革,在改革中完善法治。

在立法工作中,市人大常委会着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持把党的领导贯穿立法工作全过程,年度立法计划报市委批准,重要法规案报市委把关,立法项目调整向市委请示。健全人大主导立法工作机制,突出对法规立项、调研起草、审议论证等过程的协调把关。实行立法项目人大、政府双组长制和立法顾问制度,充分发挥人大、政府和法律专家的立法积极性。坚持开门立法,每件法规草案都通过人大网站、新闻媒体等向社会公开,广泛听取意见建议,有效拓宽了人民群众有序参与立法工作的途径。

正定1994年被列为国家历史文化名城,现有国家级文物保护单位9处、省级文物保护单位6处、县级文物保护单位23处,馆藏文物7672件,具有极其重要的历史文化价值。习近平总书记2013年8月24日对正定古城保护作出了重要批示,“充分肯定近年来正定古城保护工作。要继续做好这项工作,秉持正确的古城保护理念,即切实保护好其历史文化价值。”2018年底,市人大常委会将正定古城保护立法正式列入2019年度立法计划,逐步开始立法起草、调研、论证、协调、审议等具体工作。2019年8月28日,市十四届人大常委会第二十一次会议对《条例(草案)》进行了第二次审议并表决通过,决定报请省人大常委会批准。9月28日,省十三届人大常委会第十二次会议对《条例》进行了审议并批准实施。《石家庄市正定古城保护条例》从2019年10月1日开始正式实施。这是我省首部关于古城保护的地方性法规,该条例获得河北省2019年度“十大法治成果”。

《石家庄市城市管理综合执法条例》于2019年7月1日起正式实施,该《条例》不仅是我市首部城管综合执法方面的地方性法规,也是全省首部,还是全国首部“直面问题、责任清晰、可操作性强、受到高度关注”的城管综合执法领域的地方性法规,对于理顺我市城市管理体制,规范城管执法工作起到积极作用。

这些创制性立法,紧紧抓住了我市经济社会发展中的突出问题和民生热点,充分体现了地方特色,发挥了立法的引领和推动作用。

监督“利器”助力发展

习近平总书记指出,人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督。能否实行正确监督、有效监督,依法监督是关键。市人大常委会监督工作始终坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,确保每一项监督工作都沿着法治轨道运行。

大局之所在,也是人大履职重心之所在。回眸这一年,事关我市改革发展的每一个大事大项,人大监督从不缺位。

围绕保障经济平稳运行,市人大常委会听取和审议市政府预算执行、预算调整、国有资产管理情况、决算和审计等报告,以及关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估情况的报告,对市政府双代补贴资金使用情况进行重点监督,对债务风险情况开展调研,并积极推进预算联网监督系统建设;围绕推进高质量发展,市人大常委会听取和审议市政府“4+4”现代产业发展情况报告,集体视察省会“1号工程”中央商务区建设和省第四届旅发大会筹办情况,对外事工作服务“4+4”现代产业情况开展调研;围绕优化营商环境,市人大常委会对落实省优化营商环境条例实施情况进行执法检查和跟踪问效,对市人才发展促进条例实施情况开展执法检查,集体视察民营企业发展情况并开展专题调研……市人大常委会始终观大势、谋大局、抓大事。

市人大常委会致力于加强人大监督工作,让人大监督的牙齿有力咬合,使人大监督工作实现了由“一次监督”向“持续、跟踪”的转变,增强了人大监督的针对性、持续性、实效性。

民之所望履职所行

人民是国家的主人,国家机关由人民产生,就要为人民负责,受人民监督。

一年来,市人大常委会把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,顺应民心、尊重民意、关注民情、发展民生,把民之亟须、民之所望作为履职所向,在推动经济发展的同时,推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题,让人民群众有了更多的获得感和幸福感。

人生百年,立于幼学。学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。为破解群众反映较为突出的“入园难”“入园贵”问题,市人大常委会听取和审议学前教育工作情况报告并开展专题询问,针对幼儿园布局规划、师资培养、普惠性供给和民办园管理等社会普遍关注的问题,提出意见建议,推进学前教育普及普惠安全优质发展。市人大常委会的持续监督,推动了开发商配建幼儿园的移交和民办幼儿园向普惠性幼儿园的转变,惠及数万余个家庭。

市人大常委会结合“河北发展、人大尽责”主题实践活动,对我市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况进行执法检查,动员四级人大五级代表参与,实现了全市21个县(市、区)全覆盖。开展“人大代表看环保”活动,营造了人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。

2019年10月30日,在市十四届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上,表决通过了将长安公园等9座公园广场确定为第一批永久性绿地的决定,这是我省首次以人大决定形式确定永久性绿地。永久性绿地的划定将给予城市绿地最有效的保护,也是市人大常委会践行“绿水青山就是金山银山”的习近平生态文明思想,充分运用人大重大事项决定权推动我市生态文明建设的一次生动实践,彰显了我市加强生态环境保护的决心。

脱贫攻坚、利民惠民十件实事办理情况、城乡居民医疗保险制度、城市建设管理、扫黑除恶专项活动……民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行。

开拓创新书写新篇

民意如何才能畅通,这需要代表尽心尽责去履职,而代表如何更好地履职,则需要良好的履职平台。

市人大常委会坚持把人大代表之家(站)作为代表履职尽责的重要平台,先后两次召开人大代表之家(站)建设现场推进会和观摩培训会。同时,着力推动代表之家在规范上做文章,代表联络站在特色上下功夫,积极探索代表家(站)线上线下双模式运行。正定县正定镇人大代表之家被全国人大初定为我省唯一的立法工作联系点,裕华区石家庄外国语教育集团人大代表联络站的建立,填补了全省在中学建立代表联络站的空白,在全省乃至全国也开创了“根本政治制度进校园、学生社会实践进代表联络站”平台建设先河。

从2019年8月中旬到9月底,各县(市、区)人大常委会的 “双评”活动陆续展开。市人大常委会委员、市人大代表回原选举单位开展述职接受评议,这既是本届市人大常委会第一次开展“双评”活动,也是我省首次将“双评”活动覆盖到间接选举产生的市人大代表层面。市人大常委会委员、市人大代表回原选举单位开展“双评”活动,让人大代表向原选举单位提交一份明白的履职清单,着力将法律规定转化为具体行为。据统计,全市一共有40名市人大常委会委员和440名市人大代表接受评议,1266名各类人员参与到“双评”活动中。被评议的市人大常委会委员满意率为99.6%,市人大代表满意率为98.4%。

2019年1月底,藁城区二届人大三次会议上,与会代表以无记名投票方式选出了10个年度民生大事实事项目。截至目前,藁城区各乡镇人代会900多名镇人大代表票决了150余件乡镇为民大事实事。在2019年3月中旬召开的正定县新城铺镇十届人大五次会议上,乡镇人大代表也投票确定了2项民生实事项目。民生实事项目人大代表票决制这一由“群众提、代表定、政府办、人大评”的新机制从2019年初开始在我市逐步推广。在市十四届人大常委会第二十一次会议上,表决通过了《石家庄市人大常委会关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定》,我市民生实事项目人大代表票决制将于2020年开始实施。关乎民生的“小事”,嵌入人大代表票决这一制度后,汇聚成体现人民民主的“大事”,将政府为民办实事的决心和人民群众的意图,通过一张张表决票,变“为民作主”为“由民作主”。

凡是过往,皆为序章。

2020年的大幕已经开启,新征程承载新使命,新目标激发新动力。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记初心使命、主动担当担责,创造新业绩、展现新作为。

编辑: 刘晓婷   责任编辑:尚燕华

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