——《关于落实省“三深化、三提升”活动要求 在全市开展机关 “效能革命”的实施意见》解读（上）
□本报记者 王 静
“效能革命”是我市开展“三深化、三提升”活动的重要举措。我市将紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”，推动“放管服”改革和政府职能转变，从而着力优化营商环境、增进人民福祉。
行政审批制度改革专项行动
开展“效能革命”是深化审批制度改革、优化审批服务、让人民群众共享改革成果的重大举措。我市将全方位推进行政审批提质提速提效，让群众和市场主体办事更方便、更快捷、更有效率。
——大力推行“不见面审批”改革
为了进一步提升全市各级各部门审批服务效能，我市将大力推行“不见面审批”改革。到2019年底，市级重点领域和高频政务服务事项网上可办率达到70%以上。
我市将整合各级各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动各级政府部门业务信息系统接入“互联网+政务服务”平台。承担审批职能的各级部门通过“互联网+政务服务”申报端口进行“外网申报、内网审批、限时办结、证照寄送”，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”的“不见面”办理。凡是能通过网络共享的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。
我市将积极探索“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，推行“受审分离不见面审批”。并简化企业登记注销程序，企业登记时间压减至2.5个工作日以内，大力推广1日办结、即时办理等经验做法；优化新办企业办税程序，发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日；公章刻制时间不超过1个工作日。取消企业银行账户许可证。全面实行企业简易注销登记，将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。积极配合相关部门设立企业注销网上服务专区，推行登记注销“一网”服务。通过建立完善市、县两级政务服务移动端，重点实现不动产登记、社会保险、教育医疗、机动车、公积金等一批热点领域事项移动端办理。并通过与综合性服务大厅对接，实现移动端网上预约、办事提醒、智能查询。推行审批结果自助打印，提供微信、客户端推送、快递送达等服务模式，推行政务服务移动端应用和审批“不见面”送达。
——加快推进行政审批“一门办理”
我市将全面梳理行政许可事项和同一行政许可事项的相关审批环节，坚持以划转为原则，不划转为例外，分批向市行政审批局集中划转行政许可事项，加快实现“一门办理”。到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。
我市将进一步放大“一枚印章管审批”的改革效应，除对安全、场地、设备或办理量大等有特殊要求的事项外，基本实现“应进必进”，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。同时，完善提升乡镇(街道）便民服务中心功能，把面向群众的城乡低保、计生服务、医疗保险、劳动就业、社会保障等政务服务事项统一纳入便民服务中心集中办理，不断延伸便民服务领域。积极开展代缴代办和建立网上服务站点，实现群众办事“就近办”。
——压减工程建设项目审批时限
我市将深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，按照“综合受理、联合踏勘、并联审批、审监互动”的原则，优化审批体系、审批流程、审批环节，做到“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行，构建全市统一智慧化工程建设项目审批监督管理体系。同时，进一步简化政府投资项目招标前置要件，优化招投标流程，加强事中事后监管，加快项目审批进度。特别是对一些标的额较低的政府投资项目，简化项目审批流程，开通便捷通道，缩短审批时限。我市将推进市政基础设施工程和房屋建筑施工“联合审图、联合测绘、联合验收”，逐步推进数字化审图，鼓励以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。2019年5月底前，建成互联互通的“工程建设项目审批监督管理系统”，2019年6月底前，工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内。
群众和市场主体办事便利化专项行动
我市将按照“减证便民”“无证利民”要求，组织开展政务数据归集“百日会战”，打通政府数据壁垒。到2019年底，市级重点领域和高频政务服务事项网上可办率达到70%以上，群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上。
同时，通过开展群众和市场主体办事便利化专项行动，着力突破一批难点、打通一批堵点、去除一批痛点，推动机关办事效率明显提升，切实提升群众和市场主体的满意度和获得感。2019年底，100个以上高频事项达到“最多跑一次”或“一次也不跑”；群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上；2019年5月底前，全市政务服务大厅以及与群众生活密切相关的社保、医保、公安、住房、社区服务等，实行延长工作时间和除法定节假日外不休息制度。
——积极推进“最多跑一次”改革
我市将扩大“最多跑一次”覆盖面，加快政务大厅和网上政务深度融合，优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段，推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式，努力实现群众和企业到政府办事只需跑一次或零跑路。全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录清单，成熟一批、公布一批、实施一批。到2019年底，100个以上高频事项达到“最多跑一次”或“一次也不跑”。
——积极创建“无证明城市”
我市将深入推进证明事项的清理工作，取消没有法律法规依据、能够通过其他方式核查的证明事项。同时，按照国务院和省政府统一部署，做好证明事项保留清单的编制、公布工作。通过组织开展政务数据归集“百日会战”，建成可信电子证照库、办事材料共享库、人口基础库、法人基础库、征信库等城市数据库，实现信息共享、数据互通，做到“让数据多跑、群众少跑”。到2019年底，群众和市场主体到政府办事提供的材料减少60%以上，切实提高公共服务效率。
——推行公共服务窗口错时延时工作制度
根据不同服务对象特点，全市公共服务窗口采取AB岗轮班制等方式，分类推行错时延时服务制度。对部分与群众工作生活关系密切、需要工作日请假去办理且业务量较大的公共服务窗口，实行午休和双休日不休制度，最大限度方便群众办事。加快实行公共服务窗口网上办理平台24小时无休制度，及时满足群众需求。2019年5月底前，全市政务服务大厅以及与群众生活密切相关的社保、医保、公安、住房、社区服务等要充实一线窗口力量，合理配置人员，挖掘现有资源潜能，实行延长工作时间和除法定节假日外不休息制度。
民生事项提速专项行动
我市将加快解决民生热点问题，在就业创业、医疗卫生、社会保障、社会治理等重点领域，围绕群众所思所盼所难，对症下药、精准施策，建立民生提速事项清单，量化指标任务，加大推进力度，加快建设进度，推动民生事项提标、提速、提质、提效，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。同时，进一步拓宽民生问题投诉渠道，建立健全网上综合受理平台，成立网上群众工作部，设立统一的“便民服务热线”，“一号对外”“一站式服务”，打造24小时不间断的政府服务窗口，做到及时受理群众各类诉求。通过大力推行“马上办、网上办、一次办”工作模式，推动民生问题迅速妥善解决。
——推进不动产登记办理提速
变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等实行即时办结；商品房买卖登记、经济适用住房转移登记、已购公有住房转移登记、析产登记等办结时限由3个工作日压缩至1个工作日。
存量房买卖转移登记、单位产权补（换）证等办结时限由3个工作日压缩至2个工作日；单位产权抵押登记办结时限由5个工作日压缩至3个工作日。
大宗（批量）房产抵押登记办结时限由7个工作日压缩至5个工作日。
商品房转移登记（大宗批量）、集体土地所有权首次登记、集体土地所有权变更登记、集体土地所有权注销登记等办结时限由15个工作日压缩至10个工作日。
——推进公积金业务提速
第一阶段：提取公积金，市内四区购房不再提供契税证明或购房发票，市内四区租房不再提供无房证明。公积金贷款，不再提供工资收入证明、工资流水、首付款证明、基本养老保险参保证明、个人所得税完税证明。公积金贷款合作项目准入，不再提供组织机构代码证、税务登记证、企业资质证书、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证。
第二阶段：与民政部门联网后，公积金提取、贷款业务不再提供婚姻证明。与不动产登记中心、人民银行、公安部门联网后，公积金贷款不再提供房产查询证明、个人征信报告、户口本。与工商等部门联网后，单位开设住房公积金账户，不再提供单位统一社会信用代码证。
优化业务流程，减少审批环节。公积金二手房贷款，减少预审批环节。增加网上办理住房公积金缴存开户、住房公积金转移、购房提取、个人贷款申请等4项线上业务。压缩办结时限，住房公积金贷款由住建部规定的10个工作日缩短至7个工作日。
——推进供水、供气、供热服务提速
简化报装业务流程，用水报装流程由原来8个环节压缩为用户申请、设计、施工、验收通水4个环节，申请资料由原来8种减少为4种；用气报装申请到竣工验收从9个环节控制在6个环节以内，申请材料项数从原来6项控制在5项以内；简化新建项目用热备案手续，办理时限从7个工作日调整为2个工作日，申请材料由6件压减至3件。
压缩报装服务时限，接水报装业务将业务审批、设计时间控制在25个工作日内。零散户燃气报装，在条件满足的情况下从原来20个工作日压缩到不得超过10个工作日；工商户燃气报装，在条件满足的情况下从原来30个工作日压缩到不得超过15个工作日；供热企业自受理申请用热报装后，现场勘查、方案设计、竣工验收等环节时间总计不超过45个工作日（不包括施工、合同签订、开阀供热、办理行政审批等供热经营企业无法控制的时间）。
——推进供电服务工作提速
低压业扩平均接电时间低于20天，较去年下降23%，高压业扩平均接电时间低于70天，较去年下降22%。
压减办电环节，对高压电力客户，压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；对于延伸电网投资界面至客户红线的新装项目，以及不涉及外部工程的增容项目，压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节。对低压电力客户，减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节；对于延伸电网投资界面至客户红线，压减为“申请受理、装表接电”2个环节。
简化客户办电手续，除法规明确要求客户必须提供的资料、证照外，不需客户额外提供其他证明材料。已有客户资料或资质证件尚在有效期内，不得要求客户再次提供。对县级及以上政府出台的环保、违建等政策，补充用电报装资料并按规定在营业厅公布。
推广线上全天候服务，通过“掌上电力”APP、95598网站，实现客户线上自助提交申请资料、查询业务进程和评价服务质量，减少客户往返营业厅次数，实现高压客户办电等5项复杂业务“最多跑一次”，低压客户办电等16项简单业务“一次都不跑”。
——推进户籍、交管业务提速
办理各项户籍业务，凡能通过公安网查询到居民户口和身份证信息，能够准确证明居民身份，不再要求群众提供原籍户籍证明和居民户口簿、居民身份证复印件。凡国家法定证件（户口簿、结婚证、出生医学证明、房产证等）能体现亲属关系的，不再要求群众提供亲属关系证明。办理临时身份证业务，按临时居民身份证法规定，在派出所办完手续的，到所属分、县局领取临时身份证由原来1个工作日内缩短为当即领取。
交管业务：
（１）缩短审批时限：机动车所有人申请变更登记，办理时限由3个工作日缩短至当日办结。
（２）简化程序手续：推行补换领、审验驾驶证等18类车驾管业务持本人身份证“一证即办”，普通业务一窗通办，实现“一次办、马上办”； 推行跨省异地检验（除大型客车、校车、危险货物运输车外），全国范围异地“通检”；推行网上车检预约服务，方便群众“随到随检”；实现网上申领免检标志；省内异地申领小型汽车驾驶证，申请人可凭居民身份证直接申请，在我市工作、生活的外地人员，凭居住证可直接在全市范围内申领小型汽车驾驶证。
（３）减免四个申请材料：身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。
（４）优化服务方式：推行交管业务邮政代办服务，实现就近受理、后台制证、3日内邮寄送达；大力推行自助服务，推进个性服务自助快办；健全交管业务社会服务网络，依托公安交通管理综合应用平台专网服务系统，由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记、抵押登记、核发临时号牌等车驾管业务。
——推进社保工作提速
加快银行社保卡服务网点建设，在合作银行网点设立社保卡服务窗口，为市民提供社保卡挂失、补卡等便捷服务。推进电子社保卡发行工作，在支付宝和微信APP上签发电子社保卡，实现社保权益、职称专技等人社业务线上查询。
在支付宝城市服务应用中开通“掌上社保”平台，逐步提供企业职工养老保险、工伤保险信息查询、参保证明、个人权益记录单、个人信息采集、生存认证、待遇签字等功能，为参保人员提供多渠道的服务选择。
推进社保业务档案一体化，开展企业工伤保险经办业务档案一体化管理，从窗口办理递交纸质材料变为从网上申报，形成电子报表，实现业务办理“不用交、不用跑、不用等”；完善企业职工养老保险经办业务档案一体化管理，将待遇审核和待遇计发纳入业务档案一体化管理。
完善治欠保支联合指挥平台。加大对拖欠农民工工资行为的预警监控力度，实现30分钟内均可到场处置，并可实时进行指挥控制，妥善处理群体性上访事件。
——推进卫生医保事项提速
市儿童医院（市妇幼保健院）建设项目在3月16日前开工，2020年底竣工并投入使用。
开展恶性肿瘤、白血病、慢性肾衰竭等7种门诊特殊病“零门槛”报销，实行“特殊病病种门诊医疗费，不设起付标准，支付比例为80%（血友病除外）”“医保基金支付特殊病一年的门诊医疗费，不设起付标准，支付比例为80%（血友病除外）；血友病的二级医疗机构支付比例为85%，三级医疗机构支付比例为80%”。加强网络平台建设，调整完善医保信息系统中有关门诊特殊病报销标准，实行“一站式”报销服务。
进一步下放医保业务，将区属参保职工和城乡居民的医疗保险、生育保险、长期护理保险、医疗救助扶贫和监督检查等业务下放至市内四区、高新区办理，方便参保单位和群众就近办理医保业务。
——推进市场监管提速
60%以上食品生产规模企业建立危害分析及关键控制点（HACCP）等先进质量管理体系，食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到70%以上，全市范围内85%以上学校（含托幼机构）食堂食品安全等级达良好以上，50家学校通过市级标准化验收，完成省级校园食品安全标准食堂创建任务；完成非法渠道购销药品专项整治行动重点检查任务。
——推进群众信访办结提速
除个别涉及政策性、暂时不具备解决条件的信访事项，最长办理时限由2个月压缩为1个月。涉及民生的信访事项，一般15日内办结，情况复杂的不超过1个月。严格落实首接首办责任制，群众初信初访一次性办结率达到90%以上，事项办理满意率达到90%以上。
编辑： 常青 责任编辑：尚燕华
