各位代表：

    现在我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作

    刚刚过去的一年，是“十一五”开局之年。全市人民在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，高扬树正气、讲团结、求发展主旋律，紧紧围绕实现又好又快发展和构建和谐石家庄两大任务，求真务实，开拓进取，较好地完成了市十一届人大五次会议确定的各项任务，实现了起好步、开好局的预定目标。

    （一）经济总量迈上新台阶，综合实力明显增强。全市地区生产总值突破2000亿元，完成2064亿元，增长13.2%。全部财政收入完成190亿元，增长14.7%，其中地方一般预算收入完成77.4亿元，增长17.4%。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产达到485万吨，再创历史最好水平。蔬菜、禽蛋、奶业、果品等八大主导产业不断壮大，占农业总产值的比重达到75%，农业产业化经营率达到59%。工业速度效益同步提高，规模以上工业企业完成增加值710亿元，实现利税259亿元，分别增长19.8%和21.3%。“五大基地”建设全面启动，主导产业占全市工业增加值的比重达到57%。服务业的拉动力持续增强，增加值占全市GDP的比重达到38%，社会消费品零售总额达到698.8亿元，增长15.3%。固定资产投资保持合理规模，全社会固定资产投资完成1096亿元，增长18%；其中城镇固定资产投资完成997亿元，增长26%。55个在建重点项目完成投资139亿元，石炼化500万吨炼油扩能、西柏坡电厂三期等14个项目竣工投产，恒新纺织二期、上安电厂三期等14个项目开工建设。石环公路、石太铁路客运专线等重大交通项目加紧推进。县域经济强势发展，全部财政收入完成66.3亿元，增长18.8%，占全市的比重达到34.9%，上升1.2个百分点。

    （二）各项改革向纵深推进，开放水平明显提高。国企改革不断深化，10家国有企业实施破产，14家完成二次改制，国企改制面达到98%。60家经营性事业单位完成产权制度改革。城镇集体企业和国有粮食购销企业改制基本完成。民营经济走势强劲，上缴税金87亿元，增长24%，占全市税收总额的49%。东方热电、常山纺织、宝石电子、威远生化4家上市公司完成股权分置改革。财政金融改革取得积极进展，公共财政体系进一步健全；农村信用社增资扩股、清理不良贷款任务超额完成，认购央行专项票据34.1亿元;市商业银行不良资产处置取得重要进展,增资扩股稳步推进。招商引资不断创新，首次跨出国门，在欧洲成功举办了“石洽会”。全年实际利用外资4.94亿美元，增长12.4%，引进内资180亿元，增长22.4%。

    （三）城乡建设统筹推进，省会面貌明显改观。按照“1+4”组团城市发展格局，城市总体规划、市区控制性详细规划及部分专项规划编制完成。“主城改造、新区开发、组团提质”三大城建工程全面展开。全年投入城建资金22.7亿元，新建续建、大修道路17条，打通卡脖路、断头路19条，新建跨线跨路桥4座；槐安路东拓西进、体育大街南延等工程分路段通车。开元广场、凯莱金第、长安花园等一批重点标志性建筑竣工投用。城中村改造新开工面积37万平方米，累计竣工面积284万平方米。西部山前地带开发工程和东部新城建设项目顺利启动。野生动物园、希望绿洲等公园建成开放，建成街旁游园22个，新增绿化面积515.3公顷。全覆盖、无缝隙、精细化管理全面推进。环境保护和治理成效显著。市区主要污染物排放总量减少5%，空气综合污染指数下降7.2%，全年二级以上天气达到287天。滹沱河生态整治工程获中国人居环境范例项目奖，我市被授予中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）。南水北调市区以北段全线开工，封山育林、退耕还林等重点生态建设工程取得明显成效，全市森林覆盖率达到25%。新农村建设扎实起步，各级财政投入“三农”的资金达到20亿元，增长17%。农村饮水、道路、水利、电网等基础设施建设进展较快，在全省率先完成村村通油路工程，治理水土流失面积167平方公里，完成10座小型水库的除险加固，完成农村输变电工程建设与改造103项，新增线路1110公里，解决了50个村、3.6万人的饮水安全问题。全市50%的行政村建立了村级财富积累机制。文明生态村建设成效显著，建成村民中心70个。

    （四）各项事业全面发展，和谐石家庄建设取得明显成效。科技创新能力增强，全年实施市级以上科技项目210项，其中省级以上86项，荣获省科学技术进步奖33项，申报专利1494项。全面理顺“以县为主”的义务教育管理体制，义务教育公用经费、“两免一补”得到落实，适龄儿童入学率达到99.9%，高中教育普及率达到80%，新增省、市示范性高中10所，改扩建农村义务教育学校41所，高等教育、职业教育、成人教育、民办教育均衡推进。文化事业繁荣活跃，电视剧《真情》、评剧《天山丽人》分别获中国电视金鹰奖和全国评剧艺术节大奖。“石家庄首届国际动漫节”、“2006河北书市”等大型文化艺术活动成功举办，燕赵讲坛、彩色周末等群众性文化娱乐活动日趋活跃。社区卫生服务机构覆盖城市人口达到98%以上，新型农村合作医疗试点县（市）农民参合率达到87.2%，改造乡（镇）卫生院76所。惠民医院、“千名医师下乡村”、“医学专家大篷车”等一系列便民惠民举措，赢得群众普遍欢迎。体育事业蓬勃发展，全民健身运动深入开展，竞技水平不断提高。人口和计划生育工作继续加强，低生育水平保持稳定。国防动员和民兵预备役工作进一步加强，军民双拥共建全面推进。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人等事业继续发展，劳动人事、外事旅游、统计审计、民族宗教、气象防震、人防档案等工作也都取得新成绩。

    （五）人民群众得到更多实惠，生活质量明显提升。城镇居民人均可支配收入达到11495元，增长14.5%；农民人均纯收入达到4486元，增长8.9%。城镇新增就业8.7万人，下岗失业人员再就业4.6万人，“4050”人员再就业2.2万人，城镇登记失业率为3.45%，农村劳动力向非农产业转移25.8万人次，石家庄人力资源开发服务中心建成投用。企业退休人员基本养老金调整全部完成。城镇企业养老保险新增参保职工5.4万人，医疗保险新增5万人，失业保险新增2.1万人，工伤保险新增6.2万人，生育保险新增27.9万人。城乡困难群众医疗救助、临时救助、自然灾害救助等体系和就业服务体系进一步完善，提高了城镇低保标准，基本做到保障金按时发放，对农村6万名低保对象实行动态管理，做到了应保尽保。全市共落实粮食直补和综合直补资金2.2亿元，惠及4473个村、170万农户、661万人。解决了4.7万农村贫困人口温饱问题。与人民群众密切相关的40件实事如期完成。

    （六）民主法制建设不断加强，发展环境明显改善。自觉接受人大监督，加强与政协联系，完善与人民群众沟通渠道，去年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案1098件。“五五”普法规划全面启动，社区居民自治、村民自治、基层民主政治建设扎实推进。诚信体系建设全面启动，政府关联事项信息公开和资信收集工作成效显著。依法规范信访工作取得明显成效,“三位一体”大调解的做法和经验在全国推广。安全生产进一步加强，各类安全事故比上年下降16.5%；死亡人数减少153人,下降27.8%。我市被评为全国安全生产工作先进单位。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察和行风评议效果明显。切实加强流动人口管理服务，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。

    各位代表！以上成绩表明，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结和带领全市人民，通过抓落实、求突破、见成效的生动实践，对石家庄的市情由感性认知、理性思考，进而提升到民主决策、科学决策的层面，为长远发展奠定了坚实的思想基础和工作基础。

    在关键举措上，坚持把发展理念具体化，形成明晰的发展思路。站在新的起点，着眼率先发展，明确提出了“建设繁荣、文明、和谐新石家庄”的总目标，统一了全市上下的认识，形成了强大的发展合力；立足构建产业战略支撑，提出了“发展四大产业，建设五大基地”的发展思路；着眼壮大县域经济，突出“县城做美、园区做大、金融搞活”三个关键环节；围绕塑造省会新形象，实施了“主城改造、新区开发、组团提质”三大工程，带动和活跃了工作全局。在工作推进上，坚持把落实措施基础化，努力推进整体工作上层次、上水平。紧紧扭住基层基础工作不放松，把关注点转向基层，把着力点倾向基础，采取市、县两级联合抓乡镇，县、乡两级联合抓农村，乡、村两级联合进村入户的措施，全面加强农村工作。围绕“服务、效率、秩序、管理”，着力推进城市工作市场化、法制化、秩序化，促进了工作落实，提升了发展平台。

    在机制创新上，坚持把有效方法制度化，建立健全推进工作落实的长效机制。坚持用机制破解难题，用机制强化责任，用机制推动工作。通过建立和推广村级财富积累机制，找到了新农村建设的切入点；通过建立基地委员会和开发公司，进一步完善了园区建设管理体制；通过建立无缝隙责任链条落实机制，进一步提速了工作过程，提高了工作质量。

    在目标落实上，坚持把长期任务阶段化，以短期目标的实效累积保证长期目标的如期实现。按照规划目标要求，明确了政府年度188项重点工作；围绕群众的所需所求，坚持分年度、有重点地为人民群众办好事、办实事。对于确定的各项阶段性任务，跟踪督查，定期调度，按月要账，推动了各项工作的顺利开展。

    各位代表！2006年成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、共同努力的结果，是历届市政府工作成效连续性的体现。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻石人民解放军、武警官兵、政法干警，向中直、省直驻石各单位，向所有关心石家庄发展和为石家庄发展做出贡献的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到我市经济社会发展中一些突出矛盾和薄弱环节尚未根本解决，制约发展的思想障碍和体制障碍还没有得到有效破除。主要是：主导产业战略支撑地位还不够突出，能够作为重要支撑的项目还不够多，产业发展的核心竞争力还不够强；农村基础设施和公共服务依然较差，城市化水平还不够高；改革总体滞后，对外开放度低，自主创新能力还比较弱，名牌产品少且有名无量的问题突出；节能降耗减排任务较重，经济增长方式转变缓慢；就业形势严峻，农民持续增收难度大，部分群众生活还比较困难；企业改制、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾较多；政府职能转变还不到位，一些干部的精神状态、思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求还不够适应。我们必须居安思危，高度重视并认真加以解决。

    二、2007年目标任务

    各位代表，今年是实施“十一五”规划的关键之年，是建设沿海经济社会发展强省的奠基之年，也是建设繁荣、文明、和谐新石家庄的起步之年。做好今年的工作，在建设沿海经济社会发展强省中担当重任，用改革发展的丰硕成果，迎接党的十七大胜利召开和石家庄解放60周年，意义重大而非凡。

    纵观全年，置身全球化发展的时代浪潮，我们面临着承接产业转移和技术扩散，打造竞争新优势的难得机遇；置身我国经济社会步入科学发展的历史进程，我们面临转变经济增长方式，实现又好又快发展的难得机遇；置身环渤海地区加速崛起的发展大势，有利于我们把区位优势转化为经济优势，实现发展的新跨越；置身建设沿海经济社会发展强省的伟大征程之中，我市作为省会城市、省域中心城市的领跑作用更加突出，东出西联的重要枢纽地位更加重要，首善之区的优势更加凸显。特别是市第八次党代会描绘的建设繁荣、文明、和谐新石家庄的宏伟蓝图，必将极大地激发全市人民干事创业的热情和斗志，必将催生新一轮科学发展、和谐发展、率先发展的高潮，我们必须以强烈的历史责任感和时代紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，拼搏奋进，争取在新的一年里有更大作为！

    今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现又好又快发展和构建“和谐石家庄”两大任务，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力抓好资源节约和环境保护，着力加快新农村建设和现代化城市建设步伐，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，把各项工作做精做细做实，实现省会经济社会发展的新突破，努力建设繁荣、文明、和谐的新石家庄。

    主要预期目标是：地区生产总值增长12％以上，万元生产总值能耗降低4.5％，主要污染物排放总量减少4%；全部财政收入增长15%，其中一般预算收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%；全社会固定资产投资增长23％，其中城镇固定资产投资增长26％；居民消费价格上涨幅度控制在3%以内；城镇新增就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

    实现全年的预期目标，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展、和谐发展、率先发展的要求，贯穿于政府工作的各个领域、各个方面。

    ——必须坚持把实现又好又快发展作为主题，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，努力做到好中求快，快中见好。

    ——必须坚持积极、有作为地落实宏观调控的各项政策措施，着力优化经济结构，加快增长方式转变。

    ——必须坚持把改革开放和科技创新作为根本动力，破除各种思想和体制障碍，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。

    ——必须坚持统筹城乡协调发展，推进工业化、城市化、农业产业化“三化互动”，实现以城带乡、以工促农、共同进步。

    ——必须坚持把解决民生问题作为主要着力点，让改革发展的成果更多惠及人民群众。

    ——必须进一步强化沿海意识、省会意识和省域中心城市意识，坚持不懈狠抓落实，努力实现率先发展，建设沿海经济社会发展强省的省会。三、2007年重点工作

    紧紧围绕建设繁荣、文明、和谐新石家庄的战略目标，在总体推进的前提下，着重抓好七个方面的工作。

    （一）坚持集聚与提升有机统一，构筑工业发展新支撑。以结构调整为主线，把产业做大、企业做强和品牌做优结合起来，盘活存量，优化增量，扩张总量，提高质量，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系。

    全力推进“五大基地”建设。按照“政府主导、企业主体、市县共建、市场运作、利益共享”的原则，扎实推进，加快发展，力争年内“五大基地”完成投资65亿元。国家生物产业基地，完成投资12.3亿元，启动华药、石药工业园，确保华日药业二期等5个项目竣工投产，华药免疫抑制剂药物产业化等5个项目续建，石药手性药物工程中心二期等8个项目开工建设。循环经济化工示范基地，完成投资23.8亿元，确保500万吨炼油项目达产达效，16万吨己内酰胺等3个项目竣工试车，10万吨离子膜烧碱等3个项目开工建设，220千伏变电站等3个基础设施项目竣工投用。信息产业基地，完成投资4亿元，确保硅外延材料产业化、微波混合集成电路等7个竣工项目达产达效，半导体照明产业化、二代卫星导航等5个项目年内竣工。装备制造基地，完成投资15.5亿元，确保隆达金刚石项目竣工投产，潜水泵厂改造搬迁、南郊热电厂等7个项目开工建设。纺织服装基地，完成投资9.4亿元，确保辛集猎魁100万件高档皮装生产线等6个项目开工建设，抓好恒新二期续建，启动常山纺织整体搬迁。

    强力实施“5+3”工业带动战略。全面落实《支持工业50强加快发展的六条意见》，大力扶植工业50强和30家后备企业，通过实施层级递进、补充进位机制，力促“5+3”骨干企业竞相发展壮大，加速形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司、大集团，以此带动全市整体工业的发展。年内规模以上工业增加值增长16%以上，实现利税增长15%以上。同时，进一步加大对规模以下工业企业的支持力度，促进集群发展，提高专业化分工水平，做精做特做强。大力实施品牌战略，开发一批高档次、高附加值的新产品，改造一批传统产品，淘汰一批落后产品。在全市筛选10家潜力大、带动力强的产品进行重点培育，争创“中国驰名商标”、“中国名牌”和“中国畅销品牌”。

    努力提高自主创新能力。围绕“五大基地”建设，着眼解决重大关键技术问题，重点实施生物制药、电子信息、新材料、新能源等8大科技专项攻关，力争全年开发重点新产品60项，申报专利1700件，高新技术技工贸收入达到500亿元。加大跑办工作力度，争取全国知识产权示范市和半导体照明产业化基地落户我市。加快科技服务中心建设，不断优化科技创新政策环境，加速吸引聚集各类人才。推进高新技术开发区二次创业，发挥辐射带动作用，壮大科技创新载体。整合省会科技资源，加强与国内外知名院所的产学研合作，加快科技公共创新平台建设，支持一批有条件的企业建立研发中心和工程技术中心。

    大力推进节能降耗工作。全面落实《关于加强节能工作的意见》，深入开展节水、节电、节材、建筑节能等专项活动，提高全民节约意识，大力推进全社会节能。突出抓好电力、冶金、医药、化工、建材等重点行业节能降耗，对110家耗能大户和150家耗水大户，逐家签订目标责任书，全部建立节能降耗档案。大力发展循环经济，积极推广化工示范基地、神威药业、石钢等循环经济试点经验，加快再生资源回收利用体系建设，搬迁、关停、改造、提升多措并举，推动产业循环式组合。

    (二)坚持工农与城乡统筹推进，扎实建设社会主义新农村。坚持以发展农村经济为中心任务，紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收这个核心，以县域经济为主要支撑，以创建文明生态村为重要载体，全面加快新农村建设步伐。

    加快发展现代农业。按照“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的要求，大力推进种植业集约化生产，继续实施“亩增百元”工程，全市优质专用麦、专用玉米种植面积分别达到400万亩；推进优质蔬菜、果品出口基地建设，无公害蔬菜种植面积达到250万亩，新发展名优果品15万亩；做大做强奶业、禽蛋、优质猪三大优势产业，建成标准化养殖小区80个，巩固畜牧业第一主导产业地位。加快农业科技创新与成果转化，抓住“良种、技术、设施、推广”四个关键环节，大力实施“一县一业一园”科技示范工程。健全农业标准、检验检测和产地认证三大体系，提高农产品质量安全水平，完成果品无公害基地认证面积150万亩，种植业优势农产品标准化生产覆盖率达到80%以上。突出乳品、肉类、粮油、果蔬、生物质能五个重点，继续实施农业产业化项目“115行动计划”，着力抓好112家市级以上重点龙头企业发展，农业产业化经营率力争达到60%以上。围绕“一村一品、一乡一业”，年内新建改造60家农民专业合作经济组织，不断提高农民组织化程度。加快发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，加大农村劳动力的培训转移力度，提高就业技能，力争全年向非农产业转移30万人次。

    发展壮大县域经济。继续抓住“县城做美、园区做大、金融搞活”三个关键环节，进一步完善县城的总体规划和专项规划。加强县城路、电、水、讯等基础设施建设，大力实施街巷综合整治，加强公园绿地、道路绿化、街旁游园建设，确保县城年年有变化，成为县域经济繁荣的象征、新农村建设的示范。按照“企业向园区集中、园区向城镇集中、农民向城市集中”的要求，突出抓好藁城经济开发区等33个特色工业园区，培育壮大陶瓷、皮革等年销售收入超过30亿元的10大特色产业集群，努力扩大规模、提升档次、延伸链条，成为县域经济的支柱、新农村建设的支撑。同时，统筹推进农村工业化和城镇化，深入开展文明生态村创建活动，进一步壮大新农村建设的载体。年内，确保环省会的339个村全部达到文明生态村标准。全市建成村民中心150个。

    全面提升新农村建设水平。启动新农村建设总体规划编制工作，因地制宜，分类指导，积极探索符合实际的新农村建设方式，对城中、城郊村，促其向城市社区转变；对具有较强产业基础的村，促其向小城镇发展；对具有一定人口规模的村，促其发展成为区域中心村；对少数地处偏远、人口较少、不宜生存发展的村，促其向城镇和有条件的村庄集中。年内重点抓好20个乡镇、100个村的新农村建设试点。进一步完善新农村建设保障机制，全面贯彻落实各项支农惠农政策，继续扩大公共财政覆盖农村的范围，全面建立村级财富积累机制。切实把基础设施建设的重点转向农村，年内改造通达100个行政村的农村公路，抓好白草坪等11座中小型水库除险加固，新增节水灌溉31万亩，治理水土流失面积150平方公里，新增农村沼气用户3.7万个，实施20户以上已通电自然村广播电视村村通工程，解决50个村、4万人的饮水安全问题。

    （三）坚持投资与消费双向拉动，增强经济发展新动力。认真贯彻国家和省宏观调控政策，牢牢把握区域发展阶段性特征，在继续发挥投资拉动主动力的基础上，更加注重增强消费的拉动作用，促进经济实现良性循环。

    加强重点项目建设。紧紧围绕建设大基地、大产业，着力推进“三个一批”重点项目建设。抓好一批在建重点项目，今年全市安排重点项目78项，总投资655亿元，年内确保竣工16项，续建40项，新开工22项，完成年度总投资168亿元。抓好一批前期重点项目，对筛选的33个前期重点项目，做实做细各项准备工作，紧盯紧办，争取列入国家和省重点项目，力促获得批准并开工建设。抓好一批后续跟进项目，根据国家产业政策和投资方向，加强重大项目的谋划工作，增加项目储备，努力实现谋划项目、前期项目、在建项目的滚动发展，确保不断档、不停步。坚持依法用地，提高土地利用率，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制。加大城乡闲置荒废土地的整治利用，抓好土地开发和置换工作。按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，统筹安排建设用地。

    全面振兴省会服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓展生产性服务业，提升生活性服务业，丰富消费性服务业，重点发展现代物流和旅游产业。围绕建设华北重要商埠，加快中心商务区进档升级，完善裕华区、高新区两个商业副中心和10个城市二级商业中心的服务功能，加快正定国际小商品城建设步伐，积极推进市内批发、仓储市场向二环外转移。利用连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通方式，提升北人集团、东方购物、保龙仓等大型商贸企业经营管理水平和档次，加快经营业态的创新与发展。继续推进石家庄国际物流园区、航空物流园区项目建设，年内石家庄内陆港正式开港运营，并启动第三期工程，带动现代物流业健康发展。加强金融生态环境建设，争取更多的中外金融机构入驻石家庄，积极发展金融保险业。切实加快西柏坡、赵州桥、隆兴寺、嶂石岩等一批精品景区建设，重点抓好驼梁、五岳寨等旅游资源的整合利用，打造中国旅游竞争力百强城市。抓紧筹建“石家庄国际会展中心”，加大全国性会展的申办和培育力度，出台会展业管理办法和扶持政策，促进会展经济的健康发展。大力发展社区服务业，推进便民网络建设。深入实施“万村千乡”市场建设工程，抓紧筹建“石家庄（北方）农产品中心批发市场”，完善农村新型商品流通体系。

    （四）坚持改革与开放相互推动，增创体制机制新优势。深化市场取向的各项改革，推进全方位对外开放，创立更具活力、更为高效的体制机制环境。

    推进重点领域改革。以提高竞争力为重点，进一步深化国有企业改革。做好15家改制企业收尾工作，推进中小企业国有资本有序退出，积极稳妥地推进企业政策性关闭破产和依法破产。完善事业单位产权制度改革政策，抓好影乐宫等一批事改企试点。强化国有资产监管，健全国有企业业绩考核体系，加强对企业财务风险的防范管理。深化财政体制改革，加强公共财政体系建设，确保财政资金配置科学，提高资金使用效益。加快推进农村综合改革，协调推进集体林权制度、农村金融等其他改革。完善投融资体系，支持符合条件的企业上市和发行债券，力促2-3家企业挂牌上市。

    推进民营经济快速健康发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施。制定实施中小企业成长工程若干意见，扶持120家成长型民营企业加快发展，支持50家规模型民营企业做大做强。与金融机构合作，探索推广担保平台、风险评估平台和信用评价小组三位一体运作方式，拓宽民营企业融资渠道。加快信用担保机构建设，扩大规模，防范风险，全市信用担保资本金力争达到9亿元，形成45亿元的担保能力。积极做好民营重点项目的引导和梳理工作，今年突出抓好100个投资1000万元以上的民营重点项目，全年固定资产投入总量达到100亿元。

    全面提高对内对外开放水平。进一步增强开放意识，创造开放环境，提高开放本领，注重开放实效。精心组织“石洽会”、“华洽会”等一系列重大招商活动，紧紧盯住世界500强和国内大公司、大集团，引进战略投资者，壮大提升我市主导产业。努力承办好全国首届生物产业大会。以西联阳泉、东出黄骅为重点，不断拓展与东部沿海、西部能源和京津地区的战略性合作。全力抓好“石洽会”、“温州商会”等签约项目的跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率。积极调整和优化进出口商品结构，稳定主要出口市场，开拓新兴市场，不断增加机电产品、高新技术产品、农产品出口比重，扩大先进技术、关键设备、重要原材料的进口。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营。全年实际利用外资达到5亿美元，引进市外资金180亿元，外贸进出口总值增长10%。

    （五）坚持建设与管理兼顾并重，塑造省会城市新形象。按照“优化布局、全面提质、宜居宜看”的要求，继续实施“主城改造、新区开发、组团提质”三大工程，努力建设现代化魅力型区域中心城市和“沿海强省”省会城市。

    塑造城市形象。坚持长远抓规划、近期抓建管、发展抓改革，以“三高”理念引领，在改善城市形象上下功夫、求突破。高起点规划城市。按照“1＋4”组团城市发展格局，统筹协调城市总体规划、产业布局导向规划和土地利用总体规划，进一步完善控制性详规，加快编制城市专项规划，做好重点区域概念规划，优化空间布局，切实做到专项规划与总体规划无缝对接，四个组团与主城区衔接配套，主城区与新城区功能互补。高质量建设城市。牢固树立精品意识，对每一项工程精心策划、精心选材、精心施工，单体设计追求艺术魅力，群体建筑彰显时代特色。积极推进省艺术中心周边项目群、博物馆改造、体育中心建设，集中力量抓好市广电中心、市图书馆、市美术馆、影乐二宫、市档案馆等一批文化设施建设，形成一批展现石家庄现代风采的标志性建筑。高效能管理城市。全面贯彻落实城市工作会议精神，进一步完善城市管理办法和实施细则，逐步实现管理文本覆盖城市工作每个环节，管理触角延伸至城市每个层面。加大市容市貌整治力度，继续推进城市社区绿化、美化和净化，搞好城市主干道和重点区域的夜景亮化。坚持公共交通优先，整治和规范交通秩序，有效改善城市交通拥堵状况，使城市秩序更井然、街区更整洁、交通更顺畅、环境更优美。

    提升城市品位。集中力量、重点突破，全力打造三大城市亮点。生态环保亮点：以创建国家级园林城市为目标，继续抓好西北部水利防洪生态二期工程，续建新建古城遗址等5座大型公园，新添18块街旁绿地。加快京珠高速公路绿色廊道建设，在主城与组团之间建设高标准、有特色的绿色隔离带。继续按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的管理模式，打好大气污染、水污染、噪声污染治理、固体废弃物综合利用和污染企业改造搬迁五大战役，推广使用低硫煤500万吨，拆除二环路以内分散式取暖锅炉100台以上，75%的出租车、50%的公交车改烧天然气，空气综合污染指数下降5%，力争全年二级以上天气超过290天。扎实推进生态市建设，加大域内山体、森林、水面及岗南水源地的保护控制力度，加快实施百万亩封山育林示范工程、南水北调和槐河、滹沱河生态建设工程。主路主街亮点：重点加强“两环、四横、六纵”主干道的容貌整治，努力把示范街道建成环境整洁、景观优美、秩序井然的样板和标杆。年内新建体育大街北延至正定组团工程，中华北大街、平安大街改扩建工程，整修30条小街巷，继续开展公路保洁活动，综合整治3个出入市口，展示省会窗口新形象。新城新区亮点：按照休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区的定位，以槐安路西进为依托，对西部山前区实施适度开发，逐步形成青山环绕、山水相依、起伏跌宕、错落有致的生态新区。按照功能完善、设施齐全、环境友好的定位，以槐安路东拓为依托，整合京珠高速公路以东区域，努力把东部新城建设成为展示省会品位和形象的现代化新城区。继续加快东南分区建设，打造亮点集群。

    完善城市功能。统筹推进航空、铁路、公路、电网建设，构筑内外贯通、方便快捷的现代化立体交通体系。基本完成石环公路、张石高速公路石家庄段主体工程；槐安路东拓西进和体育大街南延工程全面通车；启动建华大街、体育大街北跨及石获北路西延工程，加快打造主城区与组团城市半小时交通圈。积极推进石太、京石、石郑高速铁路建设，全力搞好征地拆迁、资金筹集等协调工作，确保工程顺利开工建设。切实保障总投资5亿元的石家庄机场改扩建工程顺利进行，确保到2008年成为北京奥运会备用机场、华北重要的航空货运基地。年内投资16亿元，新建扩建变电站100座，提高电网可靠性。

    （六）坚持经济与社会协调发展，展现首善之区新气象。在推进经济建设的同时，把社会发展摆在更加突出的位置，推进三大文明建设互动共进、协调发展。

    优先发展教育事业。实施农村义务教育资金保障机制改革，全部免除农村义务教育阶段学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，确保教师工资、公用经费和危房改造资金按时足额到位。加快中小学布局调整，实施城乡中小学标准化建设工程，切实加强中小学教师、校长和教育行政管理队伍建设，全面提高管理水平，推进义务教育均衡发展。优化职业教育、成人教育、高等教育结构，扩大规模，提升档次，建设一批高水平的专业实训基地和校外实习基地，为经济社会发展提供人才支撑。

    加快发展各项事业。继续实施文艺创作精品工程，努力生产一批反映时代精神和地方特色的精品力作。培育壮大印刷包装、动漫制作等新兴文化产业，进一步办好“彩色周末”、“高雅艺术系列演出”、“全民读书”等活动，办好第二届石家庄国际动漫节，满足群众精神文化需求。加强公共卫生体系建设，加大重点传染病防控力度，提高突发公共卫生事件应急能力。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，全面实施新型农村合作医疗制度，确保全市农民参合率达到85%以上；不断提升社区卫生服务质量，进一步完善医疗便民惠民措施，下大力解决群众看病难、看病贵、看病慢问题。大力发展体育事业，加快公共体育设施建设，推进全民健身运动，办好全市第13届运动会，提高竞技体育水平。继续实施“计生惠民”行动，综合治理人口性别比偏高，统筹解决人口问题，稳定低生育水平。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建，落实优抚安置政策。切实保障妇女儿童权益。加强民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。进一步做好外事、气象、防震、人防、档案等工作。

    加强精神文明建设。深入进行以社会主义荣辱观为核心内容的思想道德建设，全力实施市民素质提升工程，积极开展以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的市民道德实践活动，在全社会形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。切实把和谐家庭、和谐单位、和谐社区创建活动同创建文明城市、文明村镇、文明行业有机结合起来，努力创造文明和谐的社会环境。大力培育石家庄人文精神，凝聚城市文明之魂，提升竞争软实力。以“石家庄解放六十周年”纪念活动为契机，大力宣传石家庄地域文化、发展成就和美好前景，全方位展示石家庄的新形象，提高石家庄在国内外的知名度和美誉度。

    推进诚信石家庄建设。坚持把诚信作为立市之“基”，分层次、有重点地推进诚信体系建设。把城市基础设施建设、园林绿化、政府采购、土地拍卖等政府关联事项作为诚信建设的重中之重，加快建立相关企业诚信档案，完善信用信息数据平台，对失信行为进行记录、披露、预警和惩戒。强化政府对社会诚信管理职责，重点加强对中介机构、房地产企业、旅游公司等行业的诚信建设与管理。积极组织开展诚信单位、诚信企业创建和公示活动，启动建立公、教、医人员个人诚信档案，全力营造诚实守信、履约践诺的发展环境。

    （七）坚持民生与民安同步推进，开创社会和谐新局面。把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置，以提高幸福指数为根本，在经济发展上突出民生，在社会发展上突出民安，让全市人民在经济增长中得到实惠，在和谐发展中共享成果。

    高度关注社会就业。认真落实促进就业的各项政策，积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。完善就业服务体系，重点抓好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和退伍军人就业安置工作。加强对就业困难群体的就业援助，市区新开发公益岗位1000个，力争现有劳动力零就业家庭每户至少有1人就业。加强大学生就业指导服务，优先安排和推荐特困高校毕业生就业。加强就业、创业培训，努力创造更多就业机会。确保城镇新增就业7万人以上，下岗失业人员再就业3.5万人。

    高度关注社会保障。按照“增加保障线、扩大保障面、力争全覆盖”的思路，继续做好基本养老保险扩面工作，逐步把农民工、民营企业职工、临时性用工纳入城镇职工基本养老保险范围。进一步扩大医疗、失业、工伤、生育保险和农村低保覆盖面。实施农民工工伤保险“平安计划”，做好被征地农民的就业和社会保障工作。督促指导企业依法参加社会保险，健全基金监管制度。制定城镇居民参加医疗保险实施办法，使更多的人享受社会保障的权益。加大扶贫开发力度，解决6万农村贫困人口温饱问题。不断完善社会救助制度，落实农村“五保”供养政策，关心残疾人和老龄事业，大力发展社会福利和慈善事业。

    高度关注人民生活。加快调整收入分配格局，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入。督促企业严格执行职工最低工资标准，调整提高工资指导线，完善工资正常增长机制。切实做好公务员工资制度改革和规范津贴、补贴工作。推进事业单位收入分配改革。保持食品等生活必需品价格的基本稳定，控制物价上涨。全面落实城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，加快经济适用住房建设，年内竣工55万平方米，逐步满足低收入家庭的住房需求。继续办好与人民群众生活密切相关的40件实事。

    高度关注社会稳定。进一步健全完善“三位一体”大调解工作格局，运用综合措施解决社会矛盾。大力发展社区警务，以出租房屋为重点，完成市区房屋普查登记并向县、乡（镇）延伸，逐步建立管理规范的流动人口管理服务体系。依法严厉打击入室盗窃、拦路抢劫、车匪路霸、黑恶势力团伙等各种犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。继续实施食品药品安全工程，严格落实安全生产责任制和重大安全生产责任追究制，落实企业主体责任，狠抓事故隐患排查和专项整治，加强应急救援体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。四、加强政府自身建设

    坚持以落实为己任，把落实和效率贯穿于每一个节点，使市委的思想力和决策力迅速、准确地转化为各级政府的执行力和操作力，努力建设务实、求实、落实的政府。

    坚持与时俱进，不断提高执行力。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对中央、省和市委方针、政策、决策的领悟能力。深入基层，加强调查研究，吃透上头，摸清下头，借鉴外头，抓住大头，勇于从思想上、主观上看差距、挖根源、找症结，善于从体制上、机制上分析矛盾，解决问题，增强执行的自觉性，提高落实的创造性。坚持量化实化具体化，对已明确的任务、确定的事项建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，着力治懒、治散、治庸，切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究。

    坚持求真务实，不断提高操作力。建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化。坚持实字当头，唯实是从，满负荷、高效率、快节奏、求实效，对急事不拖延，对难题不回避，对大事不推诿。真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，把做精、做细、做实变成广大公务员的自觉行动。

    坚持依法行政，不断提高约束力。切实加大“五五”普法宣传力度，建立健全各级政府公务员系统的学法制度，切实做到认真学法、真正懂法、准确用法。完善政府法律顾问制度，确保政府决策与有关法律法规相统一。建立健全行政复议、行政赔偿和补偿制度，加大行政综合执法改革力度，相对集中行政处罚权。对行政执法机关进行权限界定、职责确定，切实解决职能交叉、权责不明和不作为、乱作为问题。切实加大执法监督力度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

    坚持廉洁从政，不断提高公信力。严格执行党风廉政建设责任制，继续推进行政权力公开透明运行。深入开展治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件和腐败分子。加强机关效能建设，加大审计监督力度，深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保权力在阳光下运行。

    坚持执政为民，不断增强发展合力。牢记为人民服务的根本宗旨，坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事。坚持急事急办、特事特办、大事快办，努力提高为省直、为各县（市）区、为基层服务的水平，变石家庄人的优势为发展优势，变省会优势为竞争优势，形成率先发展的强大合力。

    各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。生逢盛世，当有所为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，树正气、讲团结、求发展，万众一心，开拓进取，为建设繁荣、文明、和谐的新石家庄而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！