| 闫国文 推进新农村建设，政府是主导，农民是主体。因此，在具体的实践中，处于领导层面的县（市）区、乡镇（街道办事处）两级政府应坚持从实际出发，正确引导农民，把握新农村建设的方向。 一是加强领导协调，整合现有资源。社会主义新农村建
设是一项艰巨复杂的系统工程，单靠一个乡镇、一个村庄、一个部门，就农村抓农村是建不成社会主义新农村的。据调查，不少地方各有关部门在新农村建设上存在政出多门、互不协调的问题。比如文明生态村建设由宣传部负责，农田水利、畜牧防疫由农业部门负责，教育、文化、卫生、土地、规划部门也是各管一面，以至于在推动新农村建设方面形不成合力，不能把有限的资金和资源整合利用。部门协调是推进新农村建设的重要环节，为此，一是要整合部门力量，建立部门协力推进新农村建设的工作机制。尽快成立县（市）区社会主义新农村建设领导小组，将文明生态村建设和新农村建设工程合二为一。二是要加大对新农村建设的投入力度，整合现有资金。新农村建设要打破现有的资金“瓶颈”制约，对文明生态村建设资金、农业基础设施投资、水利建设资金、农村小型公益设施、教育、卫生、文化事业等方面资金，按照统一的规划，统筹安排使用，彻底改变过去部门多头管理、各自为政的局面。县（市）区社会主义新农村建设领导小组办公室要牵头组织有关部门，对本地新农村建设方面的资金统筹、使用方法、项目投向等进行监督管理，确保专款专用，让农民真正受益。 二是科学制定规划，合理确定试点。拿我们长安区来说，全区有33个行政村，各村发展差异较大，既有南高营这样的亿元村，也有东五女这样的欠发达村。调查发现，多数村没有经济发展规划，也没有村容村貌建设改造规划。对于新农村建设，既不清楚其内涵标准，更不知从何处着手。为此，一是要尽快制定新农村建设规划（包括经济发展规划、村镇建设规划等），站在统筹城乡发展的高度，按照因村制宜的思路，分期分批地推进新农村建设，力争到“十一五”规划末，使50%%的农村建成新农村示范村。制定规划要注意可行性和可操作性，突出各村特色，既要高标准，又要与实际相结合，把新农村建设融入全市的经济发展规划之中。二是要合理确定一批新农村建设试点，实施重点突破。第一批试点尽可能选取那些基础条件较好、“两委”班子坚强有力的村庄。可以先筛选几个村作为试点，采取典型引路、整体推进的办法，加快新农村建设步伐。三是要科学制定标准。要量化新农村建设的相关指标，体现可行性和可操作性。在上级关于新农村建设的具体标准还没有定出来之前，新农村建设标准可在“五句话二十字”的总要求下，逐条细化、量化标准。 三是落实政策法规，加强督导检查。在新农村建设中，政府是主导，农民群众是主体。在这当中，主导作用和主体作用地位并不矛盾，而是相互协调、并行不悖的。要尊重农民的主体地位，就要明确新农村建设是农民群众需求导向型的战略举措，新农村建设必须满足农民最迫切的愿望，给农民带来实实在在的好处。尊重农民的主体地位就必须充分调动和发挥农民的积极性和创造性，使农民真正认识到建设新农村就是建设自己的家园。调查中发现，农民对此认识不清，多数农民认为新农村建设就是政府建设，有不少村干部也存在等、靠、要的思想。政府的主导作用体现在落实全局性的政策，协调优化农村经济环境。例如：监督落实中央、省、市文件，完善农村的教育、卫生、社会保障机制，提供资金、技术、人才的支持，提出指导性建设项目。要量力而行，充分考虑当地财力和群众承受能力，不能盲目攀比，急于求成。要积极贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，坚持“多予，少取，放活”，尤其要在“多予”上下工夫，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的发展之路。
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