记者 李云萍

　　没有规矩不成方圆。一座城市的发展，离不开良好的社会秩序。石家庄60年的发展历史，充分证明了这一点。60年来，石家庄市法制建设不断发展完善，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，一个更好更快发展的新石家庄展示在了世人面前。

　　地方立法日渐完善

　　石家庄解放60年来，法制建设历经风风雨雨。经过60年的发展，我市的立法日渐完善。

　　1954年，我国颁布了第一部宪法，同年6月，石家庄市首届人民代表大会胜利召开，使全市的法制建设迈上了一个新台阶。党的十一届三中全会的召开，我市的法制建设又迎来了一个明媚的春天。 1985年，我市颁布第一部法规《石家庄市城市市容环境卫生管理条例》。至今，市人大已通过了40部地方性法规。这些法规紧紧围绕党和国家中心工作，推动全市经济建设、改革开放和社会发展，为国家立法做了重要补充，保障了国家法律、法规的顺利实施。

　　“在立法中，我市坚持开门立法，民主参与，广泛征集并吸收社会各方面的意见和建议。比如将一审变为多审，允许公民报名旁听市人大常委会会议，经市人大常委会一审后，在《石家庄日报》全文刊登，让市民提出意见建议，有效提高了地方立法质量”。提起我市的法制工作，从事人大工作近20年，对我市民主法制建设进程颇具了解的市人大常委会副秘书长何金录颇为感慨。

　　1992年党的十四大提出了建设社会主义市场经济体制以后，我市的地方立法步伐明显加快。先后审议通过了市区集贸市场管理办法、市国家建设征用土地管理办法、高新技术产业开发区管理条例、市城市规划管理条例、市流动人口计划生育管理规定等多项法规，推动和促进了全市各项工作的开展，保障了城市发展的规范有序，保障了人民群众的合法权益。

　　其中特别应该提及的是，从1991年至2005年，市政府共向市人大常委会呈报地方性法规草案33件，审修政府规章120件，修订地方性法规17件，修订政府规章32件，废止政府规章28件。进一步完善了地方性法规、规章体系，为行政机关管理经济和社会事务提供了法律依据。

　　依法行政意识逐渐增强

　　在石家庄，每次市政府常务会议开始前，都要由律师、专家讲授法律知识。多年来，这个做法已经成为一种惯例。

　　1996年4月，我市成立了石家庄市人民政府法律专家咨询委员会，委员会日常工作由市政府法制办承担。委员均从省会法律、法学界知名专家学者和省市部门有丰富经验的人中选聘，这些机构和团体的设立为政府依法行政提供了保障。

　　围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府编制了《全面推进依法行政五年规划（2004-2008）》，明确了推进依法行政的目标要求、工作重点和具体措施。制定实施了《领导干部学法制度》，辑印了《领导干部公共法律学习读本》，坚持市政府常务会会前学法，对一线行政执法人员实行全员法律培训，促进了广大干部认真学法、真正懂法、准确用法、严格执法。我市还在全市建立了（县）处级领导干部任命前的法律知识考试制度。市委、市人大常委会、市政府每年邀请全国知名的法学专家来讲课，组织各机关领导干部旁听，近3年来，仅全市性的领导干部学法讲座就有20多次。我市还实行普法工作岗位目标责任制，确定了各单位领导对普法工作的责任。全市180多个单位的主管领导名单和责任科室领导及主管人员名单都报送到市普法主管机构，进行统一管理。为加强对领导干部遵纪守法情况的监督，我市实行各单位领导干部、执法人员违法违纪情况半年通报制，把普法纳入社会治安综合治理考核范围，形成争创先进的氛围。

　　各级政府部门的法制观念和依法行政的自觉性明显增强，依法行政的能力和水平进一步提高，一个民主、文明、法制的政府已经形成。

　　执法监督力度日渐加强

　　在抓立法的同时，我市把监督法律法规的遵守执行放在同立法同等重要的位置，认真抓了法律法规的落实。

　　在推行部门执法责任制中，明确执法主体。开展经常性的执法检查活动。对一些法律法规，如环境保护、食品卫生、土地管理、河北省人口与计划生育条例、市城市规划管理条例等反复进行执法检查。对发现的问题及时提出解决意见，并督促有关方面加以纠正和落实。

　　市各届人大常委会在实践中积极探索，推动监督工作不断深化。对一些事关全局的重大问题实施监督。2003年，市政府提出将石家庄市建设成“中国药都”、“全国纺织基地”、“华北重要商埠”、“北方特色农业区”和“区域性高新技术产业中心”的五大主导产业发展规划。对于这个事关全市小康社会大局的重大决策，市人大常委会在深入开展专题调研的基础上，认真听取了市政府的专项报告，审议通过了相应的审议意见，针对问题提出了着力解决好制约五大产业发展的观念、体制、资金和人才问题等重要监督意见，帮助政府进一步明确产业发展方向和重点，补充完善了产业发展规划，推动了这一重大决策的落实。

　　近几年，石家庄市城市建设速度较快，城区范围迅速扩大，在飞速发展的同时也给城市规划、交通管理等工作带来一些问题。为此，市人大常委会多次开展城市规划法执法检查，提取并审议市政府相关工作情况的报告，就存在问题提出意见建议，对促进政府改进工作发挥了积极作用。

　　市人大常委会还选择群众普遍关注的热点难点问题实施监督。如下岗职工再就业工作、城市环境污染工作、诚信体系建设工作等，市人大常委会都作为大事，多次听取报告，及时做出决定，依法督促政府强化工作措施，解决有关问题。

　　为提高监督的质量和效果，市人大常委会不断改进监督方法：由注重面上监督向点面监督相结合转变；由一次性监督向连续性监督转变；由注重监督过程向过程与结果双注重转变；推荐监督工作由随意性向规范性转变。

　　1994年以来，我市在全市各级司法机关和行政执法部门推行的错案和执法过错责任追究制，受到了河北省委、省人大常委会的充分肯定。1995年河北省人大常委会召开专门经验交流会，我市人大常委会、市法院、市检察院和几个政府部门、县市介绍了经验，并在全省推广。

　　为促进国家机关工作人员更好地履行职责，我市还认真开展了专项工作评议和述职评议工作。先后组织人大代表、委员对工商局、经贸委、乡镇企业局等部门进行评议，促进了部门的工作。