回首“城市管理”的历史，每一处细小的变化都令人欣喜。60年来，这些细小的变化汇聚成一项项巨变。其中，称得上是翻天覆地的，不仅仅有城市管理手段、水平的提高，更有城市管理理念的升级换代。作为城市发展和文明的标志，城市管理工作从过去人们眼中单纯的“扫马路”，已发展成现

　　“城市管理就是扫扫马路”

　　“从解放初期一直到很长的一段时间，我市城市管理的工作都十分简单，主要就是清扫、清掏和清运。”市城管局宣传办主任赵志翔对城管工作的历史很了解。他说，“清扫”就是扫马路；“清掏”是清理掏挖旱厕，也就是过去所说的“掏大粪”；“清运”就是把垃圾收集并运送到市区以外。“在当时不少人看来，城市管理就是扫扫马路，保持道路干净而已。”

　　在百废待兴的年代，城市面貌破旧，人们生活水平普遍较低，人们绝大部分的精力主要放在经济建设和城市建设上，城市管理没有受到足够的重视。而在计划经济时期，一些类似占道经营等城市管理的问题尚未出现，城管工作基本局限在为城市保洁方面。

　　直到改革开放以后，石家庄的城市管理工作才日益繁重起来。随着城市的发展变化，为加强城市容貌管理，1977年，我市在城市建设局设立了市容管理办公室，但其职责仍局限在市容管理的范围内，主要负责市容、卫生等方面的监督管理。

　　在开放搞活的新形势下，城市管理也出现了新的问题，其中最为突出的是占道经营现象的出现。为管好城市容貌，1989年，我市成立了城市管理领导小组，下设城市管理办公室，占道管理被列入城市管理的一项内容。

　　1994年，根据市政府机构改革的要求，市城市管理办公室与市环卫局合并，组建成了石家庄市市容环境卫生管理局，其职责范围进一步扩大。我市城市管理工作逐渐走上前台，与广大市民日常生活的联系越来越紧密，“扫马路”的观念也慢慢淡化。

　　“无缝隙管理”消灭“脏乱差”

　　对不少市民来说，真正认识到“城市管理”这一概念的多是在2002年以后。2002年，在我市城市管理的发展史上，发生了一次称得上是里程碑式变革的“事件”。这一年，石家庄市市容环卫局和市政公用局合并，组建成立了石家庄市城市管理局。

　　与以往所设立的城管部门不同，市城管局作为市委、市政府实施城管工作的综合部门，职责范围扩大到市政工程设施、公用事业、市容管理和城管执法、环境卫生管理和城区防汛。市城管局成立后，不仅进一步理顺了城管工作各方面的关系，“大城管”的架构也正式建立起来。

   针对过去城市管理工作中存在的方法简单、管理粗放、不被群众理解的问题，市城管部门采取措施，改革管理模式，提高管理手段，努力将城管工作推向人性化、科学化、规范化、法制化的轨道。2004年1月，市城管部门正式推出了“无缝隙管理工作法”，以新型的管理模式解决城管工作中出现的“脏乱差”、井盖丢失、“跑冒滴漏”等问题，使城市管理工作由被动向主动、由粗放向精细转变，极大提升了城市的整体管理水平。

　　“突击整治”曾经是城管工作的一大“法宝”，虽然有所成效，但其弊端也不断显露。突击时，市容面貌大改观；突击后，垃圾、占道恢复原样。如何能让市容长久保持整洁？市城管部门多方探索长效管理机制，并适时引入了街道容貌定量考核公示这一“妙招”。

　　日常的考核成了衡量各区市容的最主要标准，杜绝了各区依靠突击整治换取名次的侥幸心理。2003年6月，我市在市城管局又建立起“12319”城管便民服务热线，形成覆盖全市、方便快捷、科学规范的管理体系，进一步方便了全民参与城市管理，不但将城市管理中的“死角死面”置于全市人民的监督之下，更使“城市管理”的概念深入人心。

　　“管理者”变成“服务者”

　　商户张吉花在红军大街与和平路交叉口西北角经营着一个冷饮摊。其丈夫车祸致残，这个家庭的一切经济来源全依仗张吉花在街头摆摊。2005年，全市冷饮摊设置实行统一规划后，新华区城管局了解到张吉花的难处，不仅免收了她设置临时摊位的所有费用，还给她免费提供围挡设施。“管理就是服务”，张吉花的故事很好地阐释了市城管局局长崔金刚的这句话。

　　“城市管理工作样样关乎市民生活，城市管理者只有在这些方面为市民踏踏实实服好务，老百姓的日子才会过得安稳。”崔金刚说。正是按照这一思路，市城管局在成立之初，就确定了“管理就是服务”的工作理念。随之，一项项服务措施水到渠成般顺利实施。

　　建筑工地的大型运输车辆对道路损毁严重，建起一座楼、毁掉一段路的现象以往屡见不鲜。市道桥管理部门过去是发现路被毁以后，再去追查并处罚，往往已于事无补。按照“管理就是服务”的工作理念，道桥管理部门一改过去坐在机关当“事后诸葛”的工作套路，主动深入建筑工地宣传市政设施管理规定，并根据施工运输车辆的载重量以及周边道路的承载能力，与施工方一起研究制定合理的行驶路线，有效减少了毁路现象的发生。

　　从2005年开始，每年进入夏季，城管部门便统筹协调，在全市科学规划设置临时占道水果摊、冷饮摊，既保证了摊主规范经营，又方便了市民的生活需要。2007年7月，长安区400多个占道流动摊点按照该区城管部门的安排，进入指定的临时便民占道摊群经营，既方便了群众，又不影响交通和市容。

　　一项项变堵为疏的服务措施，彻底改变了过去在城市管理中单纯清理、取缔的传统管理模式，以人为本、服务市民的新型管理方法，正在成为我市城市管理的主流模式。这一切都源于理念的转变。

　　“数字化”打造现代城管新模式

　　城市管理手段、水平和理念的变化，直接影响到广大市民的日常生活，“道路越来越宽敞了，再也不用摸着黑出门了，乘坐公交车更方便了，饮用水更安全了……”几十年来，尤其是近几年来，我市的城市管理发生了和正在发生着巨大的变化。

　　解放初期，我市街头路灯仅有1000多盏，其功能仅是为了夜间照明；现在，城区路灯达到4.5万多盏，再加上各式各样的景观灯、装饰灯，使路灯从单一的照明过渡到了美化城市环境的功能；过去，我市路灯覆盖率不到20%，线路长度仅30公里；现在，市区路灯覆盖率已达到100%，路灯遍布大街小巷，线路长度增加到当初的20倍。

　　二十世纪五十年代时的城市公交，仅有2辆匈牙利产的“依卡路斯”，1条7.2公里长的营运线路，而到目前，市公交部门已拥有营运线路100条，营运车辆2106辆，线路总长度达到1294.15公里；市政道路维护条数增加到989条，管理的桥梁达到219座；供水面积达到110平方公里；城市道路清扫面积达到2358.8万平方米，城区道路机械化清扫率达到61%……

　　我市城管部门在加强服务的同时，不断提升管理水平，加快数字化建设，打造现代城市管理新模式。建成了夜景监控中心，采用计算机技术、航天测控和GPRS通信等高新技术，对道路照明进行远程实时控制。建成了公交智能调度中心，采用卫星定位等科技手段，对各公交车辆的运行情况进行视频监控，极大地提高了公共交通的服务水平；采用了道桥、排水数字化信息管理系统，对城区易积水路段、泵站、管网、道桥设施等实施动态监控，提高了市区排水能力和市政设施维护水平。

　　2006年，我市被列为全国第二批数字化管理试点城市，实现了城市管理业务处理自动化、指挥协调智能化以及监控的可视化，极大提高了城市管理的水平和效率。