从明天起，全国将彻底停征个体工商户管理费和集贸市场管理费（简称“工商两费”）。相关人士认为，这一决定不仅是停收某一项费用那么简单，可以说这是继废除农业税后，我国税费领域的又一次重要改革，有重要的现实意义。

　　本报记者　李彦水/文

　　“收费文件”即将封藏

　　它们是：1983年国务院颁布的《城乡集市贸易管理办法》、《关于城乡集贸市场管理费收费标准及收入使用范围的规定》；1987年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》。

　　“用了20多年，从明天起，这几个文件里的相关规定就不能再作为我们的执法依据了。”解文荣是石家庄市桥西区工商局副局长，分管市场执法及收费管理工作。

　　回望他的工作履历可知，1984年参加工作时即直接调入河北省工商局，2001年调入桥西区工商局任副局长，25年一直沉浸于工商行政领域。

　　一周前，国家发改委、国家工商总局、财政部联合发出通知，决定自9月1日起停止征收上述两费。

　　三天前，河北省工商行政管理局召开视频会议，传达了国家几部委的精神，要求于9月1日起，在全省范围内停征上述两费。

　　解文荣的工作经历和实践，见证了工商“两费”从起征到停征这25年的波折历程。

　　“关于征费的规定就要作废了”，解文荣似乎长舒了一口气：“我们将依据新的规定搞好执法。”

　　市场的起步与繁荣

　　厘清工商“两费”的征收历程，首先应当回溯市场发展的大致历史。

　　改革开放初期，全国兴办、建设了一批集贸市场，其中，投资管理者多为工商行政管理部门，河北省乃至石家庄市亦不例外。

　　“比如位于桥西区的青年街市场，始建于1979年，当时是石家庄市甚至河北省最早的批发市场。”解文荣回忆，这个批发市场由桥西区工商局投资管理，入驻市场的商户需要缴纳摊位费和管理费。

　　4年后的1983年2月，国务院下发《城乡集市贸易管理办法》，该办法规定，对进入集市交易的商品由当地工商行政管理机关收取少量的市场管理费，工业品、大牲畜不超过成交额的1%，其他商品不超过成交额的2%。

　　与此同时，国家要求对刚发展起来的个体、私营经济“加强管理”，个体工商户管理费也开始征收。

　　“记得刚到省工商局工作时，同事们都在忙着跑办关于征费的事”，一件事让解文荣至今记忆深刻：“收费票据的式样还是省局为规范系统收费工作研究决定的。”

　　事实上，在工商部门对市场进行经营管理的岁月里，集贸市场走过了从起步到繁荣的不凡历程。

　　石家庄的青年街服装批发市场1979年开建后，入驻商户逐年增加，市场交易量逐步提高，到1992年前后，这个市场就已经排在全国百强市场前列。

　　再如桥西蔬菜批发市场，当初也是由桥西区工商局投资兴建的，到上世纪90年代初时，成交量达到历史最高水平，这个市场至今依然保持着购销两旺的势头。

　　从上世纪80年代开始，我国的市场经济体制逐步开始建立，受国家政策的影响，人们纷纷下海经商，个体户随之增多。

　　到上世纪80年代末、90年代初，人们的市场经营热情一度高涨，各地不断涌现大量的“万元户”。

　　“为进一步加强管理，我省曾经出台过多个地方性法规。”解文荣说。比如《河北省商品市场监督管理条例》，这个条例进一步强调了严格执行国家关于征收工商管理费的精神。

　　这说明，在这个时期，关于工商管理费背后的争论甚至争议尚未开始，市场经济仍在发育，政府有意加强对市场的监管。

　　一个佐证是，国家和各部委多年来一直致力于清理一些收费项目，试图减轻经营者负担。就在这一次次的“过筛子中”，工商两费得以保留并延续至今，也从一个侧面说明，当时两费仍有继续征收的历史和现实基础。

　　“不脱钩，就脱装”

　　在我国实行改革开放整整20年之后，也就是1998年，国家决定工商行政管理部门与各类市场“管办分离”。

　　这个年份注定被历史所记载。

　　这一年，国务院办公厅转发了《工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题的意见》。

　　“这是一场巨大的变革”，解文荣回忆，工商部门纷纷将市场的所有权和管理权转交给当地政府或其他主办方，不再直接参与市场的经营。

　　这样，工商行政管理机关已不再是传统意义上个体、私营经济的主管部门，其监管对象变为所有市场主体，主要职能从对个体、私营经济的管理，转变为依法确认各类经营者的主体资格，规范市场交易行为，保护公平竞争，取缔非法经营等。

　　“不脱钩，就脱装”，国家的要求很严，如果不舍得放弃市场的主办权，那就必须脱下职业装，离开工商队伍。

　　“比如桥西的青年街市场，当年转交给桥西区政府，蔬菜批发市场则是归东简良村管理”。

　　在解文荣的记忆里，由于种种原因，向个体户和集贸市场经营户征收的工商管理费，在这十几年时间里，总的征收政策没有变，只是在征收的比例上、额度上，稍有变动。

　　此外，针对那些搞经营的刚毕业的大学生、特困户、残疾人等，征收管理费时，政府还对他们有较大幅度的减免和优惠。

　　实际上，虽然工商部门不再主办市场，不再收取市场摊位费，但由于工商管理费的存在，使得工商部门仍与市场有着千丝万缕的关系，并没有完成真正意义上的“超脱”。

　　第二轮巨变

　　这样的“复杂关系”，一直持续到2008年8月。

　　“因为主管市场管理，我经常到基层检查督促收费工作，遇到过不少困难”，解文荣说，尤其是对一些不愿交费的商户，必须做好思想工作，收管理费是国家的规定，基层工商部门只是执行。

　　记得有一次，市场上有一批商户拒绝交纳管理费。询问后得知是商户与市场的物业管理之间有纠纷，商户把怨气撒到了工商人员身上。经过多次协商和苦口婆心的劝解，这些商户才把拖了好几个月的管理费交齐。

　　“为收费，有时还有受伤的危险”，解文荣回忆，一次，一位钉鞋户拒不交管理费，遂上前劝解，不料对方突然发怒，抄起钉鞋的家伙冲上来，差点砸到他头上。

　　一个事实是，20多年来，工商部门在市场的培育、起步、发展到鼎盛，投入了很多心血，功不可没。

　　“改革开放30周年之际，国家推出这一轮变革，意义重大。”解文荣自从获知国家将停止“两费”征收后，一直在不断地回忆、思考、总结：“这对工商体制的改革、市场经济的发展和完善都将产生积极影响”。

　　他认为，仅从一个普通的角度来看待停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，显然是不够的。事实上，这一决定不仅是停收一项费用那么简单，可以说是继废除农业税后，中国税费领域的又一次重要改革。

　　“管理费免了，我们为商户服务的责任不会免。”在解文荣身后，一摞国家、省市下发的有关工商执法的法律法规和文件摆放得整整齐齐。■

　　[纵深]

　　后“工商两费时代”的期盼

　　缴费户的兴奋表情

　　在桥西区自强路上经营照相业务的张先生属于典型的个体户，他兴奋地说，以前一个月要交220元的个体工商户管理费，今后政府免了这个费用，一年下来可以节省2600多元，这对于做小本生意的他来说，着实不是一笔小数目。

　　“我在这个市场已经干了整整十年。”在桥东区南三条批发市场经营文体用品的李先生每月交的则是集贸市场管理费，他拿出8月份的工商管理费票据给记者看：“以后免了管理费，一年能省2000元。”

　　“现在，市场的负一层和地上二层共有130多家商户。停收工商管理费后，这些业主全年总共可减少至少30万元的支出，市场的经营环境进一步得到优化。”南三条超级批发市场二、三层的管理人员告诉记者。

　　省会的一些基层工商执法人员也对取消“两费”表示支持。

　　石家庄市桥西区自强工商分局局长徐辉在工商领域奋斗了20余年，赞成停征管理费，他认为，这项举措有利于工商执法人员从烦琐的“收费管理”中解脱出来，专心于维护市场的经济秩序，致力于为商户创造公平、公正、干净的竞争环境。

　　停征工商两费，显然对个体私营经济的发展、巩固其在公有制经济格局中的地位，有着较大的积极影响。

　　一个统计数据是，目前，全国大约有2600万户个体工商户和私营业者，每年他们缴纳的个体工商户管理费约130亿元，缴纳集贸市场管理费约40亿元。根据测算，尽管各地征收标准不一，但停止征收“两费”后，平均每个个体工商户、私营业者，每年将节省支出约650元左右。

　　相关专家认为，停收工商管理费将切实减轻个体户的经济负担，提升个体户参与市场经营的热情，鼓励个体户发展壮大。这在近年来个体户不断萎缩的形势下，对作为公有制经济补充的个体经济来说，显然是一针强心剂，意义重大。

　　此外，还有人乐观地期待，个体户成本降低之后，利好还有望传递到消费终端。从这个角度看，“工商两费”的停征，将惠及到各个层面的广大民众。

　　能否取得预期效果？

　　那么，工商部门的这一决策能否取得预期效果？

　　河北省工商业联合会执行委员、天嘉律师事务所主任段林国认为，停征管理费是利国利民的好事。

　　但是，受种种因素的影响，这些年，个体户的数量大幅萎缩。国家工商管理总局发布的一组数字即为证明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。

　　“个体经营户所处环境一直欠佳，寄希望于砍掉这两项费用后，就能产生多大的利好，恐怕还有待观察。”段林国说，比如，这两项费用取消了，相关部门如何加强监督，确保旧的收费不卷土重来？以后是否会衍生其他新的收费项目？个体户身上背负的其他收费项目还有多少？是否合理合法？

　　目前，全国有23000多个工商管理所（分局），不少仍设在小商小贩集聚经营的农贸小商品市场内。

　　熟悉工商事务的段林国说，对于这些基层工商管理部门来说，工商管理费不收了，这些管理人员的收入如何保障？

　　此前已经有消息说，国家财政会有大力支持。那么，假设国家补贴的钱不够，这些管理人员的后顾之忧如何解除？这一系列问题恐怕都是需要我们思考和面对的。

　　8月29日，石家庄市工商局相关人士告诉本报，河北省工商局已经开会通知，要求全省各工商行政管理机关，务必于9月1日停征工商“两费”，石家庄市各级工商行政管理部门一定会严格落实这项惠民措施，同时坚决避免产生乱收费。

　　相关人士表示，全市各级工商部门将坚决执行、迅速落实上级决策，并做好解释说明工作。9月1日起，所有管理费收据将全部上缴，欢迎广大个体户监督。

　　石家庄市桥西区工商局局长李建英则说，停征工商两费，有利于基层工商部门完全从“收费职能”中解脱出来、超脱出来，把更多精力投入到食品安全、反不正当竞争、打击假冒伪劣、反垄断等市场监管中去。

　　“我们将积极创新市场监管制度、方式和手段，完善和创新基层工商部门监管执法制度和方式，努力构建市场监管执法长效管理机制。”李建英信心十足地说，“工商部门将更好地履行‘监管型工商’、‘服务型工商’的职能，依法保护消费者和经营者的合法权益，维护好社会市场经济秩序，为桥西区经济社会又好又快发展做出新贡献。”■